職業(yè)教育的投入，應(yīng)該高于本科教育
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日期：2015-04-21
我國(guó)職業(yè)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是企業(yè)參與不夠深入。其主要原因是國(guó)家和地方尚未制定職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)和相應(yīng)制度，缺乏有效的引導(dǎo)支持政策，企業(yè)積極性不高，缺乏主動(dòng)性。
2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議、印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。這是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生幸福的重大部署，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，需要各方面共同努力。為此提出如下政策建議：
1. 制定引導(dǎo)支持政策，使企業(yè)成為重要辦學(xué)主體。我國(guó)職業(yè)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是企業(yè)參與不夠深入。其主要原因是國(guó)家和地方尚未制定職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)和相應(yīng)制度，缺乏有效的引導(dǎo)支持政策，企業(yè)積極性不高，缺乏主動(dòng)性。比如，國(guó)有企業(yè)在繳納教育費(fèi)附加的同時(shí)，其所辦職業(yè)院校既得不到生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財(cái)政撥款，也不能按照民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，辦學(xué)成本壓力很大。再如，實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除政策優(yōu)惠幅度不大、適用條件過(guò)嚴(yán)、落實(shí)不到位，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。
為此建議：
一是國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生等各方權(quán)責(zé)，完善相關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策，為校企合作提供制度保障。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)依法開(kāi)展職工培訓(xùn)工作的推進(jìn)力度，確保企業(yè)總額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)每年初要向勞動(dòng)保障部門報(bào)送本單位在職職工培訓(xùn)教育計(jì)劃,勞動(dòng)保障、監(jiān)察、稅務(wù)、教育等部門要定期檢查企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況。
三是支持一批教育型企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。在全國(guó)遴選一批深度參與職業(yè)教育，有條件、有影響的企業(yè)，授予教育型企業(yè)稱號(hào)，支持其建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)、校企共建技術(shù)、工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，在企業(yè)辦學(xué)、校企合作方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
四是積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等行之有效的校企合作模式，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立針對(duì)集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，在全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)一批示范性的職業(yè)教育集團(tuán)。
2. 推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人才配套支撐能力。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速期。有沒(méi)有足夠的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，能不能提供豐富的職業(yè)教育和培訓(xùn)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，必須及早部署、同步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。
為此建議：
一是各地應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)劃和要求，切實(shí)把職業(yè)教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事議程和政績(jī)考核指標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
二是國(guó)家應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃和工作布局，同步推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)縣級(jí)職教中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，使其在舉辦學(xué)歷職業(yè)教育的同時(shí)，積極舉辦各類培訓(xùn)，真正建成縣域內(nèi)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地和社會(huì)文化生活中心，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、形成生動(dòng)活潑、健康向上的社會(huì)文化氛圍提供有力支撐。
三是在國(guó)家總體統(tǒng)籌布局下，支持各地在職業(yè)院校選擇一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)、校企深度合作、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、就業(yè)形勢(shì)好的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使每所職業(yè)院校都形成若干高水平的重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，構(gòu)建職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接、職教體系與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)互動(dòng)的共生格局，提升職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
3. 進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管機(jī)制。職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)條件總體較差，吸引力還不夠強(qiáng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一要靠深化改革，激發(fā)辦學(xué)活力；二要靠穩(wěn)定投入，保障健康持續(xù)發(fā)展。特別是在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模式進(jìn)行改革和調(diào)整的大背景下，確保職業(yè)教育實(shí)際投入不減，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
為此建議：
一是在落實(shí)好高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度的基礎(chǔ)上，督促省級(jí)政府加快制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地落實(shí)情況應(yīng)按年度向社會(huì)公布。
二是科學(xué)合理確定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律決定了職業(yè)院校具有較高的辦學(xué)成本。建議中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%，高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到并逐步超過(guò)本地區(qū)普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)建立生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三是切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各級(jí)政府和有關(guān)部門要完善監(jiān)督機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用效益。四是把教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入的一個(gè)重點(diǎn)。要定期核定職業(yè)院校教職工編制，實(shí)施特聘崗位等支持項(xiàng)目，通過(guò)補(bǔ)充專任教師、聘請(qǐng)兼職教師等多措并舉，盡快解決職業(yè)院校生師比過(guò)高的問(wèn)題。
